Americký šéf štátu, prezident, nemal byť taký výkonný ako práca, ktorú v súčasnosti zahŕňa. Pripravovatelia Ústavy si predstavovali, že predsedníctvo má jasne vymedzené povinnosti a obmedzené právomoci. Kongres, s desiatkami poslancov zvolených rôznymi štátmi, bol tam, kde ležala skutočná autorita a vôľa ľudí. Odvtedy sa výkonná pobočka stala oveľa skromnejšou.
$config[code] not foundKto je šéfom štátu?
Šéfom štátu pre každú krajinu je predseda vlády. V Spojených štátoch je to prezident, ale na celom svete to zahŕňa generálov, diktátorov, premiérov a panovníkov. V USA a mnohých iných krajinách je to silná pozícia, ale to nie je vždy prípad. Kráľovná Alžbeta II je napríklad súčasnou hlavou štátu Spojeného kráľovstva, ale jej skutočná moc nad vládou je obmedzená.
Dokonca aj v krajinách, kde je demokraticky zvolený šéf štátu, existuje mnoho variantov. Niektoré krajiny vyberajú hlavu štátu, ako to robí USA. V Nemecku je šéfom štátu rektor. Je lídrom väčšinovej strany v nemeckom kongrese, Bundestag. Nemci volia skôr za kandidátov strany než za kanceláriu samotného.
Čo robí hlavný štát?
Ústava Spojených štátov rozdeľuje federálnu právomoc medzi Najvyšší súd, Kongres a výkonný orgán, pričom vyhradzuje niektoré práva americkému ľudu a štátnym vládam. Sila výkonnej moci je udelená prezidentovi, americkému šéfovi štátu. Technicky ľudia nehlasujú za prezidenta, ale hlasujú za voličov vo volebnej fakulte, ktorí potom volia, aby si vybrali prezidenta. V článku II ústavy sa uvádzajú povinnosti a právomoci predsedu:
- Slúžil ako veliteľ americkej armády.
-
Požiadanie vedúcich predstaviteľov rôznych oddelení výkonných orgánov -
Spravodlivosť, vzdelávanie a obrana -
písomne mu poskytnúť svoje stanoviská k akejkoľvek téme súvisiacej s ich úradmi. Prezident môže vydať milosť za federálne zločiny okrem prípadov obžaloby. Prezident rokuje o zmluvách, hoci dve tretiny Senátu musia hlasovať za zmluvu, ktorá by ju mala robiť. Prezident nominuje všetkých federálnych úradníkov, ktorých menovania nie sú v ústave inak upravené. Článok II výslovne hovorí, že je povinnosťou prezidenta menovať veľvyslancov a sudcov Najvyššieho súdu. Senát musí schvaľovať menovania, pokiaľ nie sú vykonané, kým senát je v prestávke. Prezident sa musí z času na čas obrátiť na Kongres o "stave únie", a preto existuje ročná adresa Únie. Prezident odporúča, aby kongres schválil účty "bude považovať za potrebné a účelné." Musí podpísať zákony kongresových povolení, aby sa stal zákonom. Ak vetuje návrh zákona, Kongres ho môže nahradiť dvojtretinovou väčšinou hlasov. Za mimoriadnych okolností môže prezident predvolať dom, senát alebo oboje. To bolo napísané, keď nepracovali celoročne, ako dnes. Prezident prijíma veľvyslancov a verejných činiteľov z iných krajín. Prezident "dbá na to, aby boli zákony verne vykonané."
Zatiaľ čo časti II sú jasné, ďalšie klauzuly držali právnikov, ktorí sa viac ako 200 rokov odvolávajú na povinnosti prezidenta.
Ako výkon rastie
Takmer od prvého, americkí prezidenti začali rozširovať rozsah svojich povinností. Ústava napríklad dáva prezidentovi povinnosť prijímať zahraničných veľvyslancov. V praxi to neznamená, že ich prezident vyzve na večeru; to znamená, že nemôžu zastupovať svoju vládu v Spojených štátoch bez súhlasu hlavného štátu. Povinnosť prijímať dáva prezidentovi povinnosť odmietnuť aj diplomatov. V občianskej vojne alebo v revolúcii v zahraničí môže prezident prejaviť podporu jednej strane tým, že podporuje svojich veľvyslancov a odmieta diplomatov druhej strany. Prezident môže tiež uznať novovytvorenú krajinu prijatím svojich veľvyslancov.
Ďalším príkladom toho, ako sa zvýšili povinnosti šéfa štátu, je ministerstvo spravodlivosti. Zákon o súdnictve z roku 1789 vytvoril federálneho prokurátora, ktorý sa zaoberal federálnymi prokuratúrami. V roku 1870 kongres vytvoril ministerstvo spravodlivosti, aby sa vyrovnal s rastúcim počtom federálnych prípadov. V 20. storočí namiesto použitia agentov tajnej služby alebo súkromných detektívov na federálne vyšetrovania vláda vytvorila FBI, aby zvládla prácu. Konečným výsledkom je, že úlohou prezidenta je dohliadať na "najväčšiu právnickú kanceláriu na svete".
Podobne aj povinnosť prezidenta "vytvárať zmluvy", podľa slov článku II, nehovorí o podrobnostiach rokovania o zmluve. Do tridsiatych rokov 20. storočia sa však priznalo, že povinnosti prezidenta zahŕňajú plnú a jedinú právomoc zaoberať sa rokovaniami. Senát môže hlasovať, aby odmietol zmluvu alebo navrhol pozmeňujúce a doplňujúce návrhy. Nemôže sa zúčastňovať na rokovaniach alebo dokonca požadovať, aby prezident poskytol akékoľvek podrobnosti o tom, ako sa rokovania konajú.
Stáva sa veliteμom
Keďže vojna je jedným z najdrahších funkcií vlády, slúži ako hlavný veliteľ ako jedna z najdôležitejších povinností prezidenta. Je to tiež jeden z najkontroverznejších. Udelila Ústava prezidentovi túto povinnosť výlučne na založenie armády pod civilnou kontrolou? Alebo mu poskytuje v čase vojny rozsiahle právomoci?
Ako hlavný veliteľ, prezident a ministerstvo obrany stanovujú vojenský rozpočet a priority na jeho využitie, aj keď Kongres musí schvaľovať rozpočet. Viac vojakov? Viac tankov? Viac jadrových rakiet? Mali by sme postaviť viac vojakov do Európy alebo do Japonska? Vyčíslenie našich vojenských priorít je súčasťou povinností prezidenta.
Povinnosti prezidenta nezahŕňajú sprisahanie bojových taktík; to je pre generála a vojakov v teréne. Prezident má povinnosť vyhlásiť vojnu a povoliť použitie vojakov proti nepriateľovi. Či to môže urobiť Biely dom bez súhlasu Kongresu, je jedným z sporov o hlavnej úlohe veliteľa. V rezolúcii vojenských mocností z roku 1973 sa hovorí, že prezident môže odovzdať vojakov na 60 dní, ale potom má povinnosť ich stiahnuť, ak sa kongres neprihlási. Predsedovia odvtedy považovali toto uznesenie za neústavné obmedzenie ich autority, takže ich ignorovali.
Prezidenti tiež interpretovali svojho veliteľa vo svojich hlavných povinnostiach, že im dávajú právomoci na domácom fronte. Napríklad v priebehu kórejskej vojny sa prezident Harry Truman snažil zabrániť celonárodnému štrajku oceliarne tým, že vláda prevzala mlyny. Jeho argument bol, že s oceľou potrebnou na vojenskú výrobu, jeho povinnosti prezidenta a veliteľa veliteľa odôvodňovali zabavenie. Keď sa otázka dostala do súdneho procesu, Najvyšší súd rozhodol, že povinnosti šéfa štátu sa netýkajú znárodnenia mlynov.
Konanie skrz kabinet
V priebehu storočí kongres doplnil povinnosti prezidenta. Zakaždým, keď kongres vytvára kabinetné oddelenie, ako je spravodlivosť, bývanie a rozvoj miest, sa toto poslanie úradu stáva novou prezidentskou povinnosťou. Napriek tomu, že zamestnanci v HUD, napríklad, nepýtajte oválnu kanceláriu, aby vertifikovala každé rozhodnutie, považujú sa za výkon funkcie prezidenta. Ich činy, pokiaľ sú v rámci zákona, sú činmi prezidenta.
- Ministerstvo vnútra má povinnosť riadiť národné parky, vykonávať vedecký výskum a riadiť prírodné zdroje.
- Úlohou ministerstva práce je podporovať bezpečnosť na pracovisku a chrániť zamestnancov pred krádežou miezd a obťažovaním.
- Úlohy HUD zahŕňajú uľahčenie pre Američanov kupovať alebo prenajímať domy.
- Ministerstvo zdravotníctva a ľudských služieb vykonáva výskum zdravia a spoločenských vied, bojuje proti prepuknutiu chorôb a spravuje Medicare a Medicaid.
- Vnútorná bezpečnosť zabraňuje teroristickým útokom a pomáha pri zotavení pri útokoch.
Táto výkonná pobočka byrokracie výrazne rozšírila povinnosti a právomoci prezidenta.
Vykonávanie zákonov
Ústava hovorí, že povinnosti prezidenta zahŕňajú aj to, že americké zákony sú "verne vykonané". James Madison to opísal ako najdôležitejšiu povinnosť hlavného štátu. Ale ako ostatné povinnosti prezidenta, americkí šéfovia štátov nesúhlasili nad tým, čo to znamená. Prezident James Buchanan veril, že južné štáty, ktoré odišli v roku 1860, porušili zákon, ale nemysleli si, že má povinnosť zasiahnuť. Abraham Lincoln veril, že ukončenie oddelenia je súčasťou jeho povinností. O niekoľko desaťročí neskôr prezident Theodore Roosevelt veril, že môže podniknúť akékoľvek kroky, ktoré neporušili zákon a stále plnia svoju povinnosť verného vykonávania.
Každý prezident odvodzuje niektoré pochopenie tejto povinnosti od spôsobu, akým ho ostatní interpretovali. Vykonávanie tejto povinnosti tiež vyžaduje, aby prezident vykladal zákon a ústavu. Ak Kongres schvaľuje 10 miliónov dolárov na výdavky na nový projekt zdravotníckeho oddelenia, napríklad si prezidentská povinnosť vyžaduje, aby ho utrácal? Niektorí prezidenti tvrdia, že hoci nemôžu minúť peniaze na niečo iné, môžu odmietnuť ich vôbec minúť.
Šéf štátu menuje úradníkov
Predseda vymenuje mnohých úradníkov: vysokých vojenských členov, veľvyslancov, vedúcich oddelení a federálnych sudcov. Rovnako ako bežné oddelenia výkonných pobočiek, predsedovia nemusia osobne vyberať ani hodnotiť kandidátov. Namiesto toho môžu požiadať o odporúčania a rady od podriadených, mimovládnych skupín a členov Kongresu.
Táto povinnosť je obrovská moc. Rozhodnutia federálnych sudcov, najmä sudcov Najvyššieho súdu, o tom, ako interpretovať zákon, môžu počas desaťročí formovať práva a obmedzenia amerických občanov.
Veľký obrázok
Politici, ústavní vedci a obyčajní občania sa často pokúšali zhrnúť úlohy šéfa štátu jednoduchšie ako článok II. Od útokov z 11. septembra mnohí politici definovali primárnu povinnosť prezidenta za ochranu bezpečnosti a bezpečnosti amerických občanov. Protiargumentom je poukázať na prezidentskú prísahu prezidenta, podľa ktorej prezident "bude podľa mojich najlepších schopností, zachovať, chrániť a brániť ústavu Spojených štátov." Preto musí byť povinnosťou číslo jedna prezidenta, Neexistuje presvedčivá odpoveď, pretože výrazy ako "bezpečnosť a bezpečnosť" alebo "brániť ústavu" ponechávajú veľa priestoru na tlmočenie. Ak prezident zbaví niekoho svojich ústavných práv z dôvodu, že sú hrozbou pre verejnú bezpečnosť, nesplní to povinnosť ústavy? Je potreba chrániť Američanov vyššou prioritou?
Prezidenti nedokážu sami definovať svoju povinnosť a zodpovednosť. Rovnako ako v prípade oceliarne, otázok o prezidentskej autorite, moci a povinnosti často prebiehajú na súde.
Napríklad počas druhej svetovej vojny podpísal prezident Franklin D. Roosevelt výkonný rozkaz povoľujúci armáde nútiť japonsko-Američanov opustiť západné pobrežie. Mnohí z nich sa skončili vo väzniciach počas trvania vojny. Niektorí japonskí Američania žalovali a spochybnili právomoc prezidenta vydať takýto rozkaz. V rozhodnutí Najvyššieho súdu Korematsu sudcovia rozhodli, že prezident konal v rámci svojej právomoci. Hoci rozhodnutie nikdy nebolo zrušené, spoločnosť Korematsu je takmer všeobecne odsúhlasená ako jedna z najhorších výziev najvyššieho súdu. V tom čase to nevadilo. Súd potvrdil povinnosti prezidenta rozšírené na internistov a že neporušil svoju povinnosť ústavy.
